村级全面从严治党6篇

村级全面从严治党6篇村级全面从严治党　农村基层党组织全面从严治党初探　王锁李芳云　(曲阜师范大学马克思主义学院，山东曲阜，273165)[摘要]党要管党、从严治党不仅是马克下面是小编为大家整理的村级全面从严治党6篇,供大家参考。

篇一：村级全面从严治党

村基层党组织全面从严治党初探

　王锁 李芳云

　(曲阜师范大学马克思主义学院，山东曲阜，273165) [摘要]党要管党、从严治党不仅是马克思主义理论建党学说的基本要求更是新时期全面加强党的科学化建设的必然要求。面对转型时期世情与国情的巨大变化我国社会尤其是农村社会也发生了巨大的变化，农村社会的建设呈现出了新的阶段性特征。这就要求农村基层党组织全面从严治党要立足于当下农村社会的实际背景与现实条件，在建设社会主义新农村的目标下从严加强农村基层党组织的建设，促进农村社会的健康发展。

　[关键词]农村；基层党组织；从严治党；问题；建设

　 [基金项目]

　2014 年度国家社科基金项目“基于执政安全的党内选举科学化研究”(14BDJ047) [作者简介」 王锁(1991 一)，男，山东宁阳人，硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。

　 李芳云(1974-)，女，山东成武人，教授，硕士生导师，研究方向为马克思主义中国化。

　[中图分类号]D262 Rural grassroots of organization s of the communist party of china ruled strictly and comprehensivmy

　WangSUO

　LiFang-yun 中国共产党成立以来由最初的不足百人发展到拥有 8000 多万党员的大党，从严治党始终贯穿中国共产党的发展始终，在某些程度上也正是坚持了从严治党的这一原则才使得中国共产党在面对困难时经得起考验。“中国特色社会主义的发展关键在党，党的前途与命运关键在党的科学化发展”【1】。农村党组织是党在农村社会的基层组织，对农村社会的良好发展作用明显，在现阶段杂形势下，农村基层党组织全面从严治党势在必行。

　一、农村基层党组织全面从严治党的必要性 （一）、农村基层党组织的全面从严治党是社会主义新农村建设的实践要求 社会主义新农村建设是中国共产党在新时期提出的关于农村社会发展的重大历史任务， 建设社会主义新农村是我党在新时期提出的重大历史实践，中国共产党作为中国特色社会主义建设事业的领导核心，农村基层党组织也必然成为农村社会发展建设的领导主体。所以加强农村基层党组织的全面从严治党有利于增强基层党组织的向心力，巩固社会主义新农村建设的政治基础，提高农村基层党组织在农村社会的认同度，为新农村建设提供良好的组织保障。江泽民曾指出:“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”【2】农村社会的稳定和发展在中国社会的整体性发展中占有基础性地位，在全面建成小康社会的新目标中占有极大比重，直接影响中国全面建成小康社会的时间与质量。这就要求农村基层党组织党员始终保持共产党员的先进性、廉洁自律性，使基层党组织在面对农村工作时作风顽强、工作认真、领导有力、纪律严明。也只有这样才能为社会主义新农村建设开辟道路、扫清障碍。这就要求我们党对农村基层党组织要做到党要管党，全面从严治党，切实解决农村基层党组织“在市场经济和长期执政条件下自身存在的突出问题，经受住‘四大考验’，防范好‘四大危险’”。【3】不断加强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为社会主义新农村的建设创造条件，为全面建成小康社会奠定基础。

　（二）农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会深化改革的现实要求 党的十一届三中全会以来以来，党中央在新的时代条件下做出了改革开放的决定。在这一决定的指导下中国开始实行对内改革和对外开放的战略部署。这场改革是党中央在建国以后领导全国各族人民进行的又一场社会主义革命，这场革命是新形势下当代中国最鲜明的标志，体现了当代中国社会的发展特色。党

　的十八届三中全会在总结改革开放以来的经验和教训以后在原来的基础之上又做出了全面深化改革的战略部署，提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的命题。但是改革的成败与否不仅仅关系到科学的理论更关系到执政党必须具备全面推进改革的政治智慧、政治担当和政治勇气。当前伴随着社会整体改革的持续推进，农村社会的改革也已经进入到了深水区，“好吃的肉都已经吃光了，剩下的都是难啃的硬骨头”。【4】面对农村社会深化改革所面临的现实困难，必须加强农村基层党组织的全面从严治党。切实加强党的法制建设、理论建设、思想建设、组织建设和作风建设，坚持高标准、严要求，把农村基层党组织建设成为攻坚克难的先锋模范队伍，全面推进农村社会由传统的管理模式向现代治理体系转变，为农村社会的全面深化改革奠定良好的社会基础、思想基础和组织基础。

　（三）农村基层党组织全面从严治党是推进农村社会全面依法治理的必然要求 十八届四中全会提出了全面依法治国的战略方针，确立了建设社会主义法治国家的战略目标。当前中国社会的法制建设与中国社会经济的高速发展及社会的快速进步有明显的脱节之处，法制建设明显滞后于人民群众对于法律在社会治理中发挥更大效力的期待。当下法律知识在农村的普及率有待提高，农村社会对于法律知识了解不足，法律意思淡薄。农村基层党员干部作为农村社会的先进分子对于法律的学习和了解也相对欠缺，越来越不能够满足农村社会日益增长的法律需求。这为农村社会全面依法治理带来了极其不利的影响。农村基层党组织作为农村全面依法治理的直接践行者对农村社会的全面依法治理负有领导和推动的使命。因此，要想推进农村社会的全面依法治理必须加强农村基层党组织的全面从严治党，加强对基层党组织的管理和教育。同时要在在基层党组织中普及法律知识扩大法律对基层党组织的影响范围，使基层党组织成为全面依法治国在农村社会实施的着力点。使农村基层党组织依法管党，从严管党。进而推进农村基层党组织在农村社会工作中懂法、用法并支持司法，在法律的框架之内开展工作，保证农村社会事务的依法长效管理，为推进全面依法治国，建设社会主义法治国家奠定最广泛、最牢固的社会基础。

　二、当下农村基层党组织全面从严治党所面临的难点 “新中国建立以来，在乡村治理的模式上经历了高度集权、政经不分的人民公社模式和现阶段的村民自治模式”，【5】这使农村基层党组织自身建设出现了新的问题，增加了农村基层党组织全面从严治党的难度。

　（一）农村基层党组织在面对农村工作时重经济发展轻党组织建设的现象普遍 在农村社会工作中经济工作毫无疑问在所有工作中占有首要地位，“搞好以党支部为核心的村级组织建设，其中一项重要内容就是要抓好与之相配套的村级集体经济管理制度建设，积极探索农村集体经济的有效实现形式。”【6】改革开放以后农村社会工作重心伴随着国家整体国策的转型发生了巨大变化，由传统的管理重心向经济重心转移。经济发展指标成为了衡量农村工作成效的最主要指标。这就促使各级党委和政府推动以农村基层党支部为核心的领导集体积极开展农村社会的经济建设，投入大量的精力完善农村土地承包工作、财务管理工作等与农村经济发展密切相关的各项工作，极大地带动了农村社会经济的持续、快速、健康发展。通过一系列的工作为农村社会的经济发展开辟了道路，创造了条件，明显地改善了农村社会的经济环境，极大地提高了农村群众的生产和生活条件，效果显著成就明显。这就导致了很大一部分农村党员干部在思想上认为农村工作就是经济工作，只要是把经济工作搞上去就万事大吉了，对基层党组织建设不关心、冷漠对待，使基层党组织科学化从严建设长期得不到应有的重视，造成了基层党组织在思想上松懈、组织上涣散、理论上落后等一系列的不良后果，给农村基层党组织全面从严治党人为的制造了诸多的障碍。

　（二）农村基层党员频繁流动现象普遍，使农村基层党组织全面从严治党面临考验 在中国工业化进程快速推进的当下，进城务工已然成为了农村剩余劳动力的首要选择，土地对人的束缚程度大为降低。农村个体家庭剩余劳动力进城务工所获得的薪酬在农村个体家庭收入中所占的比重越来越大。农村基层党员作为农村社会的一部分同时作为个体家庭的主要劳动力有一部分进城务工在所难免。同时，当下的农村社会由于经济发展的日趋活跃，新兴经济成分在农村成长迅速，导致农村职业向多元化方向发展。农村基层党员作为农村社会的先进分子自然能够比一般群众更能把握新经济因素发展所带来的机遇，自然而然的基层党员的职业也向多样化方向发展。两方面的现实情况综合在一起导致了农村基层党

　员的流动程度和流动频率大大增强，使部分党员干部游离于基层党组织外部，同时基层党员的频繁流动增加了基层党组织对党员的管理难度。同时党员流动性的增强不利于基层党员履行党员义务并行使党员权利，使基层党员不能够将更多地的精力投入到基层党组织的全面从严治党中去，削弱了农村基层党组织全面从严治党的组织基础，使农村基层党组织全面从严治党面临现实的考验。

　（三）组织活动缺乏实质内容，党员积极性不高执行力不足 农村基层党组织的组织活动对于党组织的建设具有不可替代的作用，大量的党的方针政策都要通过党的组织活动来传达，使广大的基层党员干部学习党所下达的文件并正确领会党的相关精神，为党的政策的贯彻执行奠定良好的组织和思想基础。但是，当下的农村社会在市场经济的强烈冲击下市场化水平大幅度提高，农村干部群众的市场意识逐渐增强，部分党员干部对于基层党组织日常事务缺乏组织和参与热情。这就导致部分基层党组织对正常的组织活动积极性不足，使基层党组织的正常组织活动长期得不到正常开展。即便勉强开展活动，在内容上也多数流于形式实而缺乏实质性的内容，不能够激发广大基层党员干部应该有的组织归属感，使广大党员干部在参加此类活动时缺乏兴趣。这就导致基层党组织失掉了一个重要的理论宣传和理论学习的阵地。这对于当下农村基层党组织的全面从严治党产生了极其不利的影响。使党的全面从严治党的相关理论在基层党组织的学习和宣讲力度大大降低，极大地影响了农村基层党组织全面从严治党的主体——基层党员对于全面从严治党相关理论的学习和理解，使农村基层党组织的全面从严治党面临理论准备不足，执行力欠缺的危险。

　三、农村基层党组织全面从严治党难点产生的原因分析 当前农村基层党组织全面从严治党出现的难点，可以从以下几个方面进行分析：

　（一）上级主管部门对农村基层党组织的考核机制存在误区 随着农村改革进程的推进，农村经济发展迅速，农村社会环境发生了巨大的变化。乡镇政府为了维护农村经济的快速发展和社会稳定加大了对基层党组织的考核力度并逐步完善了对基层党组织考核机制，使基层的工作越来越趋于规范化。但是伴随着农村社会形势的持续发展，与农村群众生活直接相关的经济发展水平和社会稳定逐步成为了上级部门对基层党组织的主要考核项目。主管部门在这两个考核项项目上投入了大量的精力和时间，在某些地区这两项的指标对基层党组织甚至具有一票否决的效力。这就促使农村基层党组织将主要精力放在农村的经济建设和维护社会稳定上而无暇顾及党组织的建设问题。另一方面农村基层党组织建设在很大程度上属于党的隐性工作，其工作形势复杂，投入的精力与取得的成效往往不成比例，成果和建设效力很难在短时间内以看得见摸得着的方式呈现在人们的眼前。相比较而言在经济建设和社会稳定方面投入的精力往往会比较容易的取得显著的成果。这种情况的长期存在，很大程度上也在倒逼着乡镇政府对农村基层党组织采取这种存在偏差的考核方式。由于客观上存在的这些现实情况使这一方面的考核机制不健全、不完善，对基层党组治的健康发展产生了不利影响，也使当下的农村基层党组织的全面从严治党面临着困境。

　（二）市场经济在农村社会的发展使农村基层党组织全面从严治党更加复杂 在改革开放的国策确立以来市场经济蓬勃发展。在中国广大的农村社会市场经济因素也悄然萌发，并得到快速发展，这让农村社会在经济发展的带动下出现了翻天覆地的变化，这种变化对农村基层党员产生了明显的影响。有利的一方面表现为：经济的发展极大的开拓了基层党员的视野，解放了基层党员的思想，使农村社会发展呈现出蓬勃向上的发展势头；让农村社会在基层党组织的领导下变得更加开放和活跃，为农村社会创造和积累了大量的社会财富，极大地改善了农村社会的面貌，提高了人民的生活水平等；不利的一方面主要表现为：一部分党员在这种思想多元化的背景下开始出现金钱至上、贪图享乐的观念，同时也有部分党员面对经济发展所带来的物质生活水平的提升出现了小富即安，不思进取的情况。还有一部分农村基层党员在农村传统的封建文化的影响下官僚主义做派沉渣泛起，对为人民服务的工作推诿敷衍，对能够获得自身利益的不法勾当乐此不彼。长此以往造成了部分基层党员干部思想懈怠、工作疏忽，导致农村群众的根本利益得不到保障，甚至原有的利益也受到侵害，使基层党组织在基层群众心中的认同度大幅度下降。这些不利因素的出现使农村基层党组织的全面从严治党面临更加复杂的形势。

　（三）陈旧的工作方式严重影响了农村基层党组织工作能力的良好释放 农村社会是中国保守思想和保守势力长时期保留和生长的最基础性场域，当下国家的现代化建设为农村的发展带来了时代的新变化，改变了农村社会的外貌也冲击了农村社会...

篇二：村级全面从严治党

会观察2017 · 10（下）全面从严治党背景下农村党风廉政建设研究林 栋 谭 敏 何 浩摘 要 农村党风廉政建设事关党的执政基础。党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸、纵深发展，农村党风廉政建设得到有效加强，但全面从严治党永远在路上，农村党风廉政建设更是如此。当前农村党员干部的违规违纪问题依然多发易发，侵害群众利益行为时有发生。加强农村党风廉政建设务必要定责夯基础、定事抓关键、定时盯节点、定量促实效，因地制宜，对症下药。关键词 从严治党 农村 党风 廉政建设作者简介：林栋，重庆市北碚区监察局，研究方向：政治学、马克思主义中国化；谭敏，重庆市北碚区委党校，研究方向：思想政治教育、哲学；何浩，重庆市北碚区天府镇政府，研究方向：党风廉政建设。中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.317基础不牢，地动山摇。农村党风廉政建设既是加强党风廉政建设的重点，也是薄弱点。特别是随着农村经济社会的快速发展，农村党员干部违规违纪案件出现了很多新形式、新问题，在全面从严治党的大背景下，加强农村党风廉政建设，必须找准本质、挖掘根源、对症下药。一、当前农村党风廉政建设存在的问题分析（一）在干群关系上，侵占群众利益较为突出支农惠农政策落实过程中，有的村干部向农民乱摊派、乱收费，对教育经费、农村合作医疗基金、基础设施建设资金等存在着贪污、挪用、截留等行为；有的虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待费”等名目套取现金；有的把村办实业当成自家的小金库，乱取乱支，造成集体资产大量流失；有的利用职务之便，通过虚报退耕还林、征地拆迁面积，以个人名义套取国家专项资金，更有甚者申报自己或亲属享受低保和农业产业发展补助等，与民争利，侵害群众切身利益。（二）在干部作风上，不正之风不同程度存在少数村干部独断专行，或者以权谋私，在涉及土地征用、出租等事项时凭关系、搞内定，在国家惠民资金、低保申请等方面送人情、吃回扣；有的干部素质能力较差，只顾当前不顾长远盲目决策带来较多隐患，或者主要精力用在自身发展上，村社事务一团糟。甚至有的干部顶风违纪，对群众简单粗暴、吃拿卡要，或者违规公款旅游、大吃大喝，严重违反中央八项规定精神。（三）在基层财务上，农村“三资”管理较为混乱资产、资源管理不到位，有的村集体资产、资源底数不清，对于资产的增减、处置和收益没有及时登记和入账；资产处置不规范，有的村没有建立明确的处置程序，资产没有清理评估随意处置，导致集体资产流失；资金管理不规范，有的村财务支出票据不规范，白条、坐支和大额现金支付现象存在，建设项目资金监管方面比较混乱；村财务监督不到位，村理财小组、监督小组作用发挥不明显。（四）在案件查办上，村干部违纪违法案件易发多发以重庆市北碚区为例，2013 年，查处农村违规违纪人员 19人，其中村干部 6 人；2014 年，查处农村违纪违法人员 20 人，其中村干部 15 人；2015 年，查处农村违纪违法人员 30 人，其中村干部 23 人；2016 年，查处农村违纪违法人员 40 人，其中村干部22 人。从村干部立案数量和涉案人上看，都处在上升趋势；从违规违纪方式上看，窝案、串案较为突出；从违规违纪类型上看，职务侵占、贪污、受贿等比较突出，农村党风廉政建设亟待加强。二、当前农村党风廉政建设存在问题的原因分析（一）从思想上看，基层干部不想腐的土壤还没完全培育部分村干部缺乏必要的党纪政纪法规知识，党风廉政意识不强；少数村干部认为自己是村民选举出来的，属于群众自治组织，不会受到党纪政纪处分，放松了警惕和自觉。（二）从管理上看，基层干部不能腐的制度还没完全扎紧村干部监督存在诸多漏洞和盲点：农村党组织、党组织负责人、班子成员全面从严治党主体责任没有延伸明确，党组织抓党风廉政建设意识淡化；纪律委员换届后初设但缺乏一定的业务能力，工作开展还刚刚起步， “两个责任”齐抓共管的机制没有根本建立。基层自治监督机构尽管比较健全，但村民自我管理、自我监督意识比较淡薄。基层事务运作不规范，民主管理、民主决策制度不完善，有的议事决策规则没有建立，有的建立制度不坚持；村务公开实行了多年，但仍然存在着重形式、轻实效的现象，选择性公开、局部公开、公开滞后、公开内容避重就轻、公开形式单一等问题还比较突出。（三）从监督执纪上看，基层干部不敢腐的氛围还没完全建立农村面宽事广人多， “上面千千万，下面就是毛毛雨”，一些地方主管部门对农村小项目、小资金、小事情不重视，对这些事项是否依法依规实施、是否落实了、用在了该去的地方不关心，监管缺位。部分纪检监察组织监督手段缺乏，坐等“群众举报”， “见子打子”，对农村基层存在的不正之风和腐败现象遏制不力。三、全面从严治党背景下加强农村党风廉政建设路径（一）定责夯基础，构建权责明晰的责任体系

　◆社会观察2017 · 10（下）明责，才能履职；定责，才能督责。厘清责任，构建权责对等、责任清晰、强化担当的责任体系，是加强农村党风廉政建设的基本前提。1.知责明责。研究制定农村党风廉政建设责任清单，按照岗位与责任挂钩的原则，明确农村党组织、党组织负责人、班子成员的具体责任，以及纪检组织在组织协调、监督检查、宣传教育等方面的责任，让责任落实到人头，解决职责不清，任务不明问题。2.传责督责。镇街党组织、纪检组织要定期深入基层逐一约谈村“两委”班子成员，围绕落实“全面从严治党责任”、“岗位职责”“一岗双责”，把纪律挺在前面等提出明确要求。加大农村基层党风廉政建设考核、监督检查、违纪案件通报曝光、述责述廉、约谈等工作力度，层层传导压力。3.追责问责。认真把握和运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，以严肃的问责追究来倒逼农村党员干部的责任落实。对于顶风违纪、情节严重或比较典型的案件，不仅追究当事人责任，还要追究上级主管部门、监管部门的主体责任和监督责任，以严格的责任追究，督促农村党风廉政建设责任落实。（二）定事抓关键，形成抓农村党风廉政建设的有效抓手责任只有落实到具体的事情上才会取得实实在在的效果。加强农村基层党风廉政建设，必须充分发挥农村基层党组织与群众联系最为紧密的工作实际，从群众利益出发谋“事”、干“事”，找准关键“事”、重点“事”，让责任落实有抓手、有力度。1.以作风建设为切入点。基层党员干部的作风情况，群众感受最为直接，也最为强烈。镇街党组织、纪检组织要以作风建设作为切入点，狠抓农村党员干部作风建设，在方式方法上，要揪住“四风”不放，综合运用明察暗访、专项检查、信访核查、督办督查、随机抽查等方式。在对象和内容上，要紧紧抓住村干部这个“关键少数”和违规公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等这些关键问题。2.以维护群众利益为立足点。基层党组织、纪检组织要从维护群众的切身利益出发，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要开展专项治理，对村“两委会”及其工作人员在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务过程中，滥用职权侵害群众切身利益的行为进行重点治理。要紧盯重点领域和关键环节，加大对农村党员干部腐败问题线索督办力度，不断完善线索移送机制。3.以践行监督执纪“四种形态”为着力点。“四种形态”体现的是全面从严和治病救人，为基层落实全面从严治党责任提供了科学方法和具体路径，必须用好这个“利器”。要抓住第一种形态这个关键，坚持抓早抓下、治于初萌，对苗头性倾向性问题，经常性开展咬耳扯袖、红脸出汗，并将其体现在党员干部日常教育管理之中，把问题解决在萌芽状态。决不能放松后三种形态，要充分发挥后三种形态的惩戒和震慑作用，加大对严重违纪涉嫌违法行为的处置力度。（三）定时盯节点，紧盯农村党风廉政建设重要节点加强农村党风廉政建设，要紧紧围绕特殊时间节点、时间段开展特定工作，突出工作的时效性和针对性。1.重大节假日抓全面。镇街党组织、纪检组织要在春节、五一、国庆、中秋等重大节假日前，全覆盖开展一次廉政教育，对重点岗位、重要人员以及经济相对发达的农村，推行定时约谈提醒制、明察走访制、暗访执纪制，多措并举，时刻拧紧农村党员干部遵守中央八项规定精神发条，防止“四风”问题反弹。2. 敏感时期抓关键。加强农村党风廉政建设必须抓住关键环节，找准重要时间节点。从宏观上看，要找准不同时期的关键时间段，如，在换届前夕，要加大对换届纪律的督查；在重大专项工作开展时，针对风险点进行预防。从微观上看，要找准某一项工作的关键节点，如，在农村党员干部本人或家属升学、过生、转业等重要事宜节点，以及干部选拔、考评等重要工作节点，要及早提醒，提前打好“预防针”。3.特殊时期抓重点。针对不同区域、不同时间节点廉政风险不同，各单位要结合实际采取有针对性的措施。如区域上，在征地拆迁村要加强征地拆迁测量、公示、资金发放等各环节的监督，在农业发展重点村要加强对惠农支农资金使用、农业项目验收等环节的监督；在时间上，要做好年初责任分解，年中的情况通报、约谈，年终述责述廉、专题报告、检查考核等工作。（四）定量促成效，加强农村党风廉政建设的量化管理把落实工作具体化、落实过程纪实化、落实效果数据化，让履责留痕，有台账可查，是确保农村党风廉政建设实效的重要保障。1.落实工作要具体化。加强农村党风廉政建设，基层党组织首先要实现从“政治责任”到“具体责任”的转化，抓好责任分解、责任传导、责任承担，实现责任的量化、具体化，使之可操作、可考核、可追责。如，在开展约谈方面，要明确年度镇街党组织负责人和班子其他成员对村干部约谈的数量，以及村党组织负责人对村“两委”会其他成员约谈的数量；在实际执行方面，要突出重点问题，明确具体落实的措施和目标。2.落实过程要纪实化。加强落实的过程管理，做到落实责任留痕是加强农村党风廉政建设的重要措施。镇街党组织、纪检组织要从痕迹管理入手，建立农村党风廉政建设纪实台账，实行痕迹管理制度。如，对督促指导、检查考核有方案，有检查记录、有工作底稿、有通报情况、有处理意见等，也可根据实际情况制定落实党风廉政建设责任工作手册，将落实情况记录在案。3.落实效果要数据化。农村党风廉政建设落实的怎么样，数据化的效果最具说服力。各级党组织、纪检组织要加强对农村党风廉政建设的考核力度，让考核内容量化为群众可看、可查、可记的数据化体现，让群众看到和感受得到实实在在的变化。具体工作中，要及时将查处的违反作风纪律案件数、处分人数，以及立案查处的违纪案件情况向社会公开，增强基层群众对加强农村党风廉政建设的认同感。参考文献：[ 1 ]毛宽海．十八大以来中国共产党党风廉政建设研究．哈尔滨学院学报．2017 （7）．[ 2 ]王波．监督执纪的“四种形态”：推进党风廉政建设重要途径．西安政治学院学报．2017（2）．[ 3 ]沈小璇．加强农村党风廉政建设的若干思考．求实．2014 （S1）．[ 4 ]冯耀明．农村基层组织人员职务犯罪预防策略研究．中共山西省委党校学报．2017（3）．

篇三：村级全面从严治党

1512 ·政策瞭望领导论坛党的十八大 以 来 ，浙江省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话 精 神 ， 紧 紧 围 绕“四个全面”战略布局，深入实施“八八战略”，高 度 重 视 加 强 党 的 建设，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把 党 建 成 果 转 化 为 发展成果， 把党要管党、从 严 治 党 落 实 到 农 村基 层 党 组 织 建 设 全 过程和各方面，让党的旗帜 在 每 一 个 基 层 阵 地上高高飘扬。一、坚持久久为功，始终把农村基层党建工作牢牢抓在手中省委坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，一以贯之、持续接力地加强基层党组织建设，巩固基层政权。一是一任接着一任干。习近平总书记在浙江工作期间，明确提出“执政重在基层、 工作倾斜基层、关爱传递基层”。

　几届省委按照习近平总书记 当 年 作 出 的 决 策 部署， 久久为功、 一抓到底， 不断推动农村党建焕发勃勃生机。

　二是一年接着一年抓。

　对重点任务和认准的事情，多年不换频道， 出实招用实劲，钉钉子抓落实。

　比如， 每年为民办 10 件实事、实施“千村示范万村整治”工程、选派农村工作指导员、 加强村级组织活动场所建设、 发展集体经济等工作坚持十多年，常抓常新、活力常在。

　三是一个主题接着一个主题推进。

　省委每年确定一个主题， 至少召开一次专题会议部署推 进 农 村 党 建 工 作 。2012 年是加强村务监督和 发 展 村 集 体 经 济 ，2013 年是乡镇干部队伍建设 ， 2014 年 是 大 力 推进基层服务型党组织建设。

　今年 6 月，全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开后不久， 省委召开十三届七次全会，认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神， 审议通过《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》。二、 坚守每一块基层阵地， 确保农村基层党组织真正成为领导核心农村基层党组织的领导核心地位是党章赋予的， 但能不能真正成为领导核心，关键靠人、靠制度、靠阵地。

　为此，省 委 重 点 抓 了 三 项 工从严落实管党治党责任全面提升农村党建水平□夏宝龙4

　2015 12 · 政策瞭望领导论坛作。

　一是打造“千名好支书”群体。集中推选宣传 1000 名杭兰英式百姓喜爱的好支书，在基层干部中牢固树立 “金杯银杯不如老百姓口碑”的观念。

　推进村党组织与其他组织班子成员交叉兼职，增强了党组织对其他各类组织的领导力。

　二是健全党组织实施领导的工作机制。

　制定《村级组织工作规则》，完善村“两委”联席会议制度，实行村委会向村党组织定期报告工作制度，村里的大事经过“五议两公开”民主决策， 在党组织领导下实施。统一印制村规民约参考文本，并指导各地结合实际修订完善。

　三是坚守农村意识形态阵地。

　紧紧依靠农村基层党组织和广大党员群众，坚决打击危害社会的非法势力，在“三改一拆”过程中一视同仁、毫无例外地坚决拆除包括涉宗教场所在内的各类违法违章建筑。

　开展“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育， 全省 178 万名农村党员作出不信教不信谣不传谣承诺。

　坚决整改党员信教问题，纯洁农村党员队伍。

　在给农民“富口袋”的同时，一刻不放松“富脑袋”工作，建成农村文化礼堂 3400 多个，推动教育教化、乡风乡俗、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进礼堂，不断丰富群众精神文化生活。三、紧扣人心向背，在组织群众服务群众中增强农村基层党组织的凝聚力向心力战斗力省委坚持“群众想什么、我们就干什么”， 做到联系群众在 “密切”上下功夫、服务群众在“具体”上见行动，扎实推进农村基层服务型党组织建设。

　一是通过推动农村改革发展让群众有更多获得感。

　尊重基层的首创精神，尊重群众的切身利益，大力推进农村集体经营性建设用地改革、农村集体产权股份制改革、 农业产业化经营改革，既让农村基层党组织能更好地发挥作用， 又让群众得到更多实惠，使农村改革发展的过程成为巩固党的执政基础的过程。

　二是通过落实“五水共治”、“三改一拆”等重点工作让群众的生活环境美起来。

　开展“治水护水、扮美家园”先锋行动，组建党员突击队、攻坚组，带头护水节水、清理河道、拆除违法违章建筑。

　全省累计改造 4 亿多平方米，拆违 3.38 亿平方米，“改”出土地面积 31 万亩，“拆”出土地面积 34.3 万亩， 203 万户群众直接受益，实现了发展拓空间、城乡优环境、群众得实惠、干部树威信。

　三是通过解决农民群众急难愁的民生问题让群众更加信赖党组织。

　开展“联系不漏户、党群心贴心”活动，农村党员组团服务，做到“四必到、四必访”，即：群众有不满情绪、有突发事件、有矛盾纠纷、 有喜事丧事必到，村里的困难家庭、 危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭和信访户必访。

　推行村干部坐班值班和为民服务全程代理制， 全省近 2/3 的农村社区建立居家养老照料中心，党员志愿者随叫随到， 便捷服务、上门服务成为常态。

　把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，精准扶贫、精准施策，着力消除家庭人均年收入 4600 元以下贫困人口。

　各地基层党组织以全省推行医疗服务“双下沉、两提升”为契机，积极做好牵线搭桥工作，切实解决群众看病难看病贵问题。四、找准穴位、精准发力，促进农村党建均衡发展省委针对农村党建工作薄弱环节，坚持有的放矢、率先破题，注重系统谋划、系统推进。

　一是力求党组织覆盖不留“空白点”。

　在农民合作社、家庭农场等重点领域建党组织 631 个，在农村社区、城乡结合部社区等重点区域建党组织 539个，在农民工等重点群体中建党组织 1.6 万个。

　二是力求农村基层党组织一个都不掉队。

　2004 年以来，省市县乡四级选派 31.5 万名机关干部担任农村工作指导员，每村都有1 名以上干部联系， 帮助建强党组织。

　每年对农村基层党组织分类定级、星级管理，按照不少于 5% 倒排软弱涣散党组织，采取市县领导挂点、乡镇干部包村、机关部门结对、工作组和第一书记帮扶等方式，“一村一策”整顿提高。

　三是力求农村党员每个都不拖后腿。

　实行党员“先锋指数”管理，把创业致富、遵纪守法、参加活动、服务群众等量化为具体指标，一事一计分、一月一评分、一季一亮分，引导督促党员当先锋作表率。

　划出党员管理“十条红线”， 严格规范组织生活，强化党的意识和规矩意识。

　市县乡村四级普遍建立党员关爱基金，为农村老党员、生活困难党员提供必要帮助。

　四是力求农村阵地个个都达标。

　省委明确要求，村级组织运转经费补助标准财政兜底 5 万元，1500 人以上的村 10 万元。

　采取财政和党费投入等办法建设村级组织5

　201512 ·政策瞭望活动场所， 目前村均场所面积达430 平方米。

　2012 年起，省财政每年拿出 8000 万元，扶持经济薄弱村发展，力争用 5 年时间，基本消除集体经济年收入 10 万元以下的村。五、树立问题导向、效果导向，推动农村基层党建工作创新突破省委把改革创新贯穿农村党建全部实践，特别是抓住在全省具有牵引性、代表性、普遍性的重点难点问题集中攻坚。

　一是创新村务监督制度，从源头上遏制农民群众身边的不正之风。

　自 2004 年起，全面推行村务监督委员会制度，全方位规范和监督村级权力运行，规定凡村务决策、 村务公开、“三资”管理、工程项目等涉及村民利益的大事，全面公开、依规监督，并建立村级组织权力清单，规范了 36 项村级权力，方便对照监督，解决监督不彻底和“死角”盲区问题，解决暗箱操作、监督滞后问题，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。

　二是推进强镇扩权改革，破解乡镇责大权小、工作有心无力难题。

　按照责权利统一、人财事配套原则，依法赋予乡镇履行职责必要的事权， 向 187 个中心镇下放权限近 200 项， 43 个小城市培育试点镇平均拥有扩权事项 456 项。

　市县部门派驻乡镇机构干部，纳入乡镇日常管理考核，机构负责人未经乡镇同意不得任免，乡镇党委的刚性调控和执行力明显增强。

　三是探索区域党建承接统管党员模式，破解流动党员排查难、无人管难题。

　坚持把管好流动党员作为农村党建紧迫任务， 以区域化党建为平台，明确党员聚居村、社区、企业党组织为主兜底管理的职责，建立公安源头排查、组织部门分类建库、乡镇联络登记、支部教育管理的常态工作机制，使流动党员始终置于党组织视线之内。六、一级带着一级干，形成层层有担当、人人有责任的农村基层党建工作合力省委坚持以上率下、 齐抓共管，扭住责任制“牛鼻子”，省市县乡四级联动， 抓好抓实农村党建。一是健全书记抓、 抓书记责任体系。

　习近平总书记在浙江工作时大力倡导“三个走遍”，要求在任期内省委书记走遍所有县市区，市委书记走遍乡镇街道，县委书记走遍行政村。

　浙江一直坚持落实这项制度，同时要求乡镇党委书记在任期内走遍自然村和困难户， 了解情况、解决问题。

　省委常委带头下基层调研， 带动各级书记直接抓基层、抓支部。

　从 2011 年起，连续四年开展市县乡党委书记基层党建述职评议考核。

　在此基础上，今年又建立了基层党建责任清单，把基础性、关键性的党建项目量化为具体指标，纳入述职评议考核，强化过程管理。

　二是突出抓好县委书记这个至关重要环节。

　强化县委统筹抓党建的功能，充分发挥县委“一线指挥部”的作用。

　按照习近平总书记提出的“四有”要求，选拔政治强、敢抓敢管、熟悉党务的干部担任县委书记。

　每季度召开一次县（市、区）委书记工作交流会，介绍抓党建、强班子、带队伍、打硬仗的经验，每年宣传表彰 20 个左右抓基层工作成效明显的先进县 （市、区），大力提拔党建抓得好、工作实绩突出的县（市、区）委书记，近 3 年提拔重用 41 人。

　三是把乡镇党委龙头挺起来。

　省委专门出台三个文件加强乡镇建设。

　落实乡镇抓党建专门力量，每个乡镇基本配齐组织委员、组织员和组织干事。

　实行“两个20% ”政策，即乡镇干部待遇普遍高 于 县 级 机 关 同 职 级 干 部 待 遇20% 以上，乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到 20% 。

　注重提拔使用乡镇干部，全省县级领导班子中具有乡镇任职经历的达 53% 。

　实行“走村不漏户、户户见干部”和住夜值班制度，推动乡镇干部岗位在村、主要精力在村，“用脚步丈量民情”，把各项工作落到“神经末梢”。四是实打实为基层减负减压。

　将涉及乡镇的各类考核归并精简，“一票否决” 事项严格限定为廉政、环保、计生等 5 项。

　整治村级牌子多、考核评比多、台账多的顽疾，牌子取消率达 98.3% ， 考评达标取消率达 94.1% 。

　建立村级事务准入制度，让农村党员干部腾出更多精力联系群众、服务群众。当前，浙江省委正深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，认真落实全国农村基层党建工作座谈会精神，全面提升包括农村党建在内的各项工作水平，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇” 的新使命，带领全省党员干部和人民群众不断开辟中国特色社会主义在浙江实践的新境界。（原载《求是》杂志）领导论坛6

篇四：村级全面从严治党

17 年 第 1 期党 建 版X I N C H A N G Z H E N G党的十八大以来，习近平总书记对党风廉洁建设和反腐败工作提出了一系列新要求、新部署。四平市纪委以问题为导向，突破瓶颈、创新机制，扎实推动管党治党向农村基层延伸。“乡村治，百姓安”中央有要求。

　“苍蝇” “老虎”一起打，始终是党中央推进党风廉洁建设和反腐败斗争的重要思路和举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上要求，推进全面从严治党向基层延伸。王岐山同志在十八届中央纪委六次全会报告中列举了四类14种需要严肃查处的问题，并要求县乡纪委把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要任务。农民有期盼。农民群众是“微腐败” “小苍蝇”的直接受害者，对纠治身边腐败问题呼声最高。群众的期盼就是前进的方向，抓好农村反腐败工作刻不容缓。工作有难度。四平市超过七成的越级信访举报集中在县处级以下干部，其中以农村举报者居多。与如此严峻形势形成反差的，却是基层纪检监察机关现行体制的羁绊：县直派驻机构短时间内难以实现全覆盖，而且严重缺少人员，有的甚至只有机构没有人员；乡镇纪委书记普遍由乡镇党委副书记兼任，分管过多、精力分散；农村基层纪检监察干部“三不”现象（业务不精不会查案、怕得罪人不敢查案、乡里乡亲不愿查案）严重，县乡纪律审查力度逐级递减。“聚焦问题、破立并举”发现问题。四平市纪委先后开展了信访举报、纪律审查及农村党风廉洁建设和反腐败工作情况等3项调研。从信访举报数据分析，基层纪委在办理举报案件时存在“三多三少”现象：举报多、查实少，办结多、立案少，轻处分多、重处分少。从已经查办的案件看，县一级，有的县“两个责任”落实不力，政治生态不好；乡一级，有的一年也查不了一个案件；村一级，作为党群关系最前沿，却也是监督“末梢”，纪律约束乏力。即行即改。针对上述问题，从2014年起四平实行了“两层级、全覆盖、交叉办”的工作模式。为确保模式规范运行，市纪委下发3个配套文件：

　《四平市纪委查办腐败案件以上级纪委为主的实施意见》，规定市县纪委书记必须阅批全部信访举报件，凡涉及农村基层的举报件，一律由县纪委直查或组织乡镇纪委交叉查办，原则上不得往问题所在乡镇转办； 《四平市纪委聚焦主业深化“三转”强化监督执纪问责30条意见》，明确规定乡镇纪委或县直派驻机构不得牵头或参与的30项事项，以禁令的方式推动基层向着管住纪律的方向深化“三转”； 《四平市纪委派驻机构履行监督责任的实施意见》，对基层纪委（纪检组）“三转”后正确履行监督责任的工作内容和程序予以规范。提供保障。牵住主体责任这个李中新让全面从严治党成果惠及农民群众— —四平市推进全面从严治党向农村基层延伸的实践思考反 腐 倡 廉 反 腐 倡 廉18

　党 建 版2017 年 第 1 期X I N C H A N G Z H E N G“牛鼻子”是管党治党向农村基层延伸的关键。有的地方不是把“牛鼻子”牵在手上，而是挂在嘴上， “牛”原地不动，不干活、不出力。为此，市纪委将笼统的主体责任细化量化，并作为检查考核的硬杠杠。要求各县（市）配齐县（市）直缺配的和编制被占的纪委书记，被行政编占用的就地转化，人员选择以县纪委会同组织部门为主，并将基层纪委书记列为第一副职；落实纪律审查党委责任制，压案不办的将追究党委主要领导责任；县乡纪委经费与违纪款收缴脱钩，统一纳入县财政预算。奖勤罚懒。为最大限度调动基层纪委执纪监督的积极性，市纪委还细化了3项具体措施。科学核定纪律审查工作成效。乡镇纪委参与交叉办案的，绩效记入参与办案的单位，而不记入案发单位，体现干与不干不一样；针对有的乡为办案费用发愁，甚至个人垫付的款项难以报销等问题，将交叉办案所发生的费用一律由县纪委解决；严格考核、优先推荐，对在监督执纪过程中表现突出的干部由上级纪委推荐使用。监督把关。办结审核机制。信访室加大对涉及要结果情况件的监督，对涉及群众切身利益且指向较具体的一律发函要结果，规定承办单位办结后带卷汇报。联系监督机制。市纪委各联系县（市）区的纪检监察室，具体负责直办、领办、督办和组织交叉办，构建起上下结合、周边联动的模块化、一体化和区域化纪律审查方式，有效破解了基层纪委纪律审查的瓶颈制约。备案把关机制。县（市）区纪委重大案件在上本级常委会前一律要经市纪委审理室审核把关，解决处分畸轻畸重以及处分过轻上访群众不认可等问题。“基础在全面、关键在严、要害在治”案件数量质量明显提升。3年来，全市立案审查乡科级及以下党员干部986人，增长111.7 %。重处分108人，轻处分878人，移送司法机关 27 人。全市共查处质监、农资、卫生、审计、财政等农民群众“惹不起”部门的违纪问题87起。关键领域违纪问题受到查处。重点查处扶贫领域、农村集体“三资”管理、土地征收和惠农资金等方面贪污挪用、 “雁过拔毛”损害群众利益的问题776件。伊通满族自治县近3年有30名乡（科）局级干部被立案审查，有46名村支部书记、46名其他村级干部被立案审查， “问题村”占建制村总数的50%。去年全市共查办农村基层党员干部数占农村党员总数的5%。推动形成严查案件、严查制度、严查责任的“三查”工作机制。因履行主体责任不力被追究责任的31人，因履行监督责任不力被追究责任的3人，有2名县委书记和1名县纪委书记被约谈。农民群众上访量首现下降。2015 年全市全口径受理信访举报同比下降了30%，分析产生这种现象的原因，主要有三点：通过市县两级纪委书记阅批全部信访件、制定出台《关于实行信访举报办理“零暂存”的意见》、适当开展谈话函询等有力措施，信件处置质量效率有了明显提升；通过上级纪委直办、组织交叉办或跟踪督办等方式，把问题查清审明，上访群众满意，二次上访率降低；通过加大提级办理力度，集中查处一批大案要案和群众反映强烈的案件，减“存量”、遏“增量”，信访举报逐渐下降。管住农村基层成效彰显。市纪委用好用活用足执纪监督“四种形态”，做到“三个全覆盖”：对三县三区党委、政府、纪委主要负责人约谈提醒全覆盖，对县（市）区直部门班子成员及中层以上干部约谈提醒全覆盖，对乡镇党委、政府和基层站办所负责人约谈提醒全覆盖。使“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态，将问题遏制在萌芽状态，推动基层党员干部既勤政又廉政。同时，对查处的问题深度剖析、倒逼改革，从源头上防止损害群众利益问题的发生，着力查找问题背后制度建设和执行上的漏洞。社 会 认 可 度 明 显 提升。据2015年对农村基层问卷调查显示，全市农民群众对本地反腐败满意率为91%，认为农村干部作风明显好转的为93%。2015年，省委第一巡视组向市委反馈意见时，对市纪委的评价是：履职尽责、敢于担当。同时，通过实行这种工作模式也锻炼了基层纪检监察干部，并得到了各级党组织的肯定。3年来，全市共有58名基层纪检监察干部得到提拔重用，梨树县一次考核任用6名乡（镇）纪委书记为乡（镇）长。全面从严治党向农村基层延伸，还需发挥县委“一线指挥部”的龙头带动和乡镇党委的关键作用，推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，从而构建以市领县、以县带乡、以乡促村的工作格局。（作者系 中共四平市委副书记）■责任编辑/姜 姝反 腐 倡 廉 反 腐 倡 廉19

篇五：村级全面从严治党

17 · 9（上）

　◆政法论坛全面从严治党向农村基层延伸的问题与路径探讨郑国宁 刘 蕊摘 要 农村基层党建工作是党的组织建设的重要环节。而全面从严治党的重点难点是落实。因此，本文试图通过提高认识、党员队伍建设，创新组织生活，完善奖惩制度，保障工作经费、强化监督等途径，探索出一条新形势下农村基层党组织实现全面从严治党的路径。关键词 农村 党组织 从严治党作者简介：郑国宁，陕西省渭南市委党校教师，讲师，研究方向：公共管理及行政管理；刘蕊，陕西省渭南市委党校教师，讲师，研究方向：网络治理。中图分类号：D264 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.054治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党反映出新一届党中央管党治党的思路更加完整、成熟，更反映出新一届中央领导集体治国理政的政治智慧。一、全面从严治党的深刻内涵（一）全面从严治党，基础在全面1.对象上全覆盖，要管全党、治全党，面向 8875.8 万名党员、441.3 万个基层党组织。全面从严治党能不能实现，关键在于领导干部能不能真正做到以上率下、带头示范。因此，把领导干部这个关键少数作为全面从严治党的突破口。2.内容上全覆盖，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。3.时间上全周期。党的建设不能是任务式、运动式，必须做到日常化、经常化。十八大以来从严治党的实践告诉我们，我们必须用钉钉子的精神，久久为功，形成全面从严治党的常态机制。（二）全面从严治党，关键在严1.在制度设计上，要不断加强制度的严密性和科学性。不仅要把权力关进制度的笼子里，还要把笼子收紧，防止牛栏关猫的现象出现。既要有实体性的制度，又要有程序性制度，既要明确应该怎么办，还要明确违反了规定怎么处理，减少制度执行中自由的空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。2.必须严明党的纪律，用铁的纪律从严治党。面对新时期新形势，要用更加严格的要求、更加严厉的措施，更加严肃的执纪态度，规范权力行使，使从严治党落实到位，切实提高管党治党水平。（三）全面从严治党，要害在治1. 治党必须坚持思想建党和制度治党有机结合。制度的实施离不开人，人的行为又是由思想来主导的，因此，我们必须在思想教育中贯穿纪律法规的震慑，在党纪法规中渗透理想信念的培养，坚持思想建党和制度治党有机结合，合理运用人与制度互动的函数关系，构建全面从严治党的良好政治生态。2. 治党必须动员全党力量形成合力来贯彻落实。全面从严治党，不仅是党中央的责任，各级组织都必须负起责任来贯彻落实。各级党委负主体责任，意味着一把手不仅要独善其身，还要敢于担当，动真碰硬，把班子成员管好。各级纪委负有监督责任，要敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，一旦发现问题，严肃查处。3.治党必须发挥人民监督作用。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，我们必须虚心听取群众的意见和建议，接受群众监督和批评。二、新形势下农村基层党组织存在的问题通过对陕西渭南、铜川等陕西省中等发达地区的农村进行调研，将目前农村基层党建工作一些普遍存在的问题进行归纳，发现主要表现在以下几个方面：（一）在思想认识上，对党建工作的重要性认识不足大多数村的支部书记把关注点和精力放到了促进农村经济发展，帮助农民增收上，认为抓党建工作是务虚，党建工作在不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。一部分党员干部认为党建工作不是上级关注的重点，对党建工作缺乏思考，工作的积极性不高。（二）在队伍建设上，组织涣散，党员作用发挥不够明显一些农村基层党组织涣散，存在失之于宽、失之于松的问题。部分支部号召力不足，凝聚力缺乏。部分党员宗旨意识不强，只关注与跟自己利益密切相关的事，党员的先锋队、带头模范的作用发挥不明显，服务群众意识差、能力弱。在发展党员上，标准不统一，导致一些新发展的党员不能服众，群众意见较大。（三）在组织生活方面，理论学习形式单一，党的组织纪律松弛大部分农村党组织生活形式单一，载体不丰富。很多支部除了开会做笔记外，基本不组织其他类型的支部活动，支部缺乏活力和吸引力。有些支部三会一课、四议两公开制度执行不够规范，缺乏完善的资料记录。（四）在工作机制方面，考核机制未真正建立，奖惩机制不健全大多数农村的党建工作的考核、奖惩制度没有真正建立，缺乏制度激励和约束。对一些自觉性不够，党性不强的党员，处罚

　◆政法论坛2017 · 9（上）力度太弱，让一些党员无所畏惧。认为干多干少一个样、干好干坏一个样。在流动党员的管理方面较为松散，一些好的制度得不到有力的贯彻执行。（五）在工作保障上，呈现活动经费不足，保障不力从现实来看，由于各村支部班子的配置强弱不同，因此，基层党支部拿到经费情况不一，有的能拿到，有的拿不到，有的拿的多，有的拿的少。大部分党支部能得到人头经费，仅够日常开支，由于经费保障不足，造成农村基层开展学习教育少、组织活动难，取得效果甚微，这在一定程度上影响着基层党建的健康发展。（六）在监督方面，监督机制不健全，监督力度不够作为监督主体的乡镇党员干部，一方面是存在老好人思想，或者是担心被处理后，影响后期工作开展而不愿监督。另一方面是畏于报复，怕被监督对象日后报复而不敢监督。作为被监督的农村党员干部，认为被上级监督是上级对自己不信任，被村民监督是村民在找茬，在思想上很排斥。进而导致基层党组织党内监督机制不健全，监督机构在某种程度上形同虚设，监督作用不能有效发挥。三、全面从严治党向农村基层延伸的路径（一）提高认识，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，严格贯彻落实中央全面从严治党工作要求思想是行动的先导，因此，解决认识问题是抓好农村基层党建工作的前提和关键。党的工作,说到底就是党的领导和党的建设,如果党的建设搞不好，党弱了、松了、垮了，长此以往，党的领导也就成了空话。

　因此，各级党组织要从巩固执政党的大局出发，在思想上高度重视，把抓好党建作为一切工作的重中之重。通过定期召开基层党建工作、农村党支部书记工作会等方式，提高基层党建工作考核权重。除此之外，要通过多途径的宣传教育，使所有党员同志认识到党建工作的重要性，发挥党员的模范带头作用，积极参加组织活动。（二）加强管理，严字当头，党员队伍管理抓在日常，严在经常必须突出问题导向，严字当头，着力解决失之于宽、失之于松、组织涣散、宗旨意识不强等问题。第一，镇党委要紧紧抓住村党支部书记这一关键、党员队伍这一重点，各级党的组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的腐败现象。第二，在发展党员过程中，严格遵循控制数量、优化结构、提高质量的方针，完善党员发展程序，增加了群众评议环节，注重对党员的考察培养。第三，通过严肃党内政治生活这个党员干部锤炼党性的熔炉，对党员进行教育、改造、管理和监督，使党员能百炼成钢，增强党性修养。第四，坚持以服务型党组织为目标加强基层党建工作，用群众喜闻乐见的领导方式、工作方式，深入群众，服务群众、赢得群众。第五，在抓常、抓细、抓长上下功夫，切实抓好三会一课、民主评议党员等制度的落实，探索建立符合农村实际的、行之有效的常态化管理机制。（三）创新方式，丰富组织生活内容，多渠道提高党员干部素质坚持和完善行之有效的党内组织活动方式，同时，要积极探索符合农村、农民生活实际，灵活管用的教育培训方法。第一，采取讲红色故事、阅读红色经典书籍、观看红色经典影视作品、先进个人及集体事迹报告、现场观摩等方式，增强党员教育学习的针对性、丰富性，努力营造党员爱学习、会学习的浓厚氛围。第二，邀请党史专家送课下基层，帮助党员重温党的历史，回顾党的光辉战斗历程，启发党员坚定理想信念。第三，建立镇党委党员之家 APP，即时发布党建资讯和党建动态，加强党员之间的交流互动，开拓党员了解国家大政方针及党内信息的渠道。（四）严明纪律，建立一套严格的奖惩制度，增强党员干部干事激情全面从严治党要把守纪律、讲规矩摆在首位。第一，镇党委要对各村党支部组织工作、宣传思想工作等方面建立一套奖罚分明的制度并严格执行。第二，镇党委要积极开展创先争优活动，用结果说话，要把各村的党建工作与群众的增收等作为综合指标，共同纳入考核范围。第三，对于村一级，要不断完善基层党组织相关规章制度，完善村规民约，搞好村务公开，提高群众对党组织的信任度。第四，创建微信群、QQ 群、手机平台等联系渠道，突破地域障碍，确保流动党员、离退休党员可以随时随地参与支部活动，做到对流出党员的动态、想法了解清楚，夯实基层党组织基础。（五）保障经费，严格管理，确保党建工作经费专款专用第一，各级县委应主动适应新形势，把农村基层党建工作抓好抓实，将党建活动经费列入本级财务预算，切实增强基层党建投入的保障力度。第二，要严格明确经费用途，党建工作经费必须全额用于农村支部建设，禁止将经费挪作他用。第三，要规范经费管理，村级党组织要制定工作计划及相应的预算报告，由支委会审议通过后，提交镇党委会审批通过，农村党组织运转经费的日常管理，由乡镇财政所具体负责。第四，要强化监督管理，各村要通过党员会议、党务公开栏、黑板报等形式将经费运用情况分别向镇党委、党员群众公布，接受监督，确保党建经费专款专用。（六）强化监督，党内监督和群众监督两手抓习近平指出：

　“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”因此，全面从严治党向农村基层党组织延伸，必须强化监督，落实责任，抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。第一，各级党委要建立党建工作责任制，明确镇党委书记抓农村党建工作的主要责任，形成党委抓、书记抓一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。第二，镇纪委要强化责任，要站在群众的立场，而不是领导干部开展工作的角度去考虑问题、解决问题，要敢于担当，敢于亮剑，切实维护群众的正当权益。第三，得民心者得天下，失民心者失天下，必须充分发挥人民群众的监督作用。同时，要放下身段，沉下心来，向群众虚请教学习，改进工作方式，创新工作手段，吸取群众智慧，提升党员的服务能力。注释：2015 年中国共产党党内统计公报．http://news．12371．cn/2016/06/30/ARTI1467253408964468．shtml．2016．06．30．李志昌．论制度的严密性和科学性．http://theory．people．com．cn/GB/40537/13704614．html，2011．01．01．祝灵君．全面从严治党彰显政治大智慧．http://www．71．cn/2015/0310/805081．shtml，2015．03．10．丁慧．全面从严治党背景下基层党建工作问题思考．人民论坛．2015 ( 23)．董一潼．中国共产党从严治党的三大创新．理论探讨．2015 ( 1)．习近平．习近平关于全面从严治党论述摘编．北京：中共中央文献研究室．

推荐访问:村级 治党